四川省農(nóng)村黨員與黨員總體隊(duì)伍情況對(duì)比

　　圖為在閬中市朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)封陽(yáng)村擔(dān)任“第一書記”的張榮盛(右一)，深入走訪農(nóng)戶家庭，因戶制定幫扶計(jì)劃，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。他曾在閬中市民政局擔(dān)任副局長(zhǎng)工作12年。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題在基層。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的基層組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接關(guān)系黨的生機(jī)活力，關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗。如何做好基層黨組織的工作，不斷提高基層黨組織解決問(wèn)題的能力，是基層黨建的重要課題。不久前，《光明調(diào)查》介紹了廣西采用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)破解農(nóng)村黨員干部教育難題的經(jīng)驗(yàn)和思考，本期特編發(fā)四川省委組織部調(diào)研組對(duì)四川農(nóng)村基層黨建問(wèn)題和建議的調(diào)研報(bào)告，希望為全國(guó)基層黨建提供有用信息和有益借鑒。

　　今后5年是四川省全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，沒(méi)有農(nóng)村全面小康就沒(méi)有全省全面小康，沒(méi)有農(nóng)村基層黨建的全面加強(qiáng)就沒(méi)有農(nóng)村的全面小康。2015年6月召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)，四川省委對(duì)此高度重視，省委常委會(huì)專題聽(tīng)取匯報(bào)、研究貫徹措施，四川省委書記王東明對(duì)抓好貫徹落實(shí)提出了明確要求。按照省委統(tǒng)一部署，省領(lǐng)導(dǎo)分別到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展綜合調(diào)研，省委組織部會(huì)同省委農(nóng)工委、民政廳等部門開(kāi)展專題調(diào)研。按照摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題、推動(dòng)工作的思路，4個(gè)多月來(lái)，調(diào)研組先后赴21個(gè)市(州)、78個(gè)縣(市、區(qū))、265個(gè)鄉(xiāng)村，召開(kāi)座談會(huì)168個(gè)，訪談縣鄉(xiāng)村黨組織書記510人、基層黨員群眾1370人，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷3190份，比較全面地掌握了全省農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了深入分析，提出了對(duì)策建議。

　　1.黨的十八大以來(lái)四川農(nóng)村基層黨建取得重大進(jìn)展

　　黨的十八大以來(lái)，四川省各級(jí)黨組織堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)，農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作得到有力加強(qiáng)，農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到有力發(fā)揮，農(nóng)村黨建引領(lǐng)服務(wù)改革發(fā)展成效得到有力體現(xiàn)。

　　黨的十八大以來(lái)四川農(nóng)村基層黨建取得 重大進(jìn)展 黨的十八大以來(lái)，四川省各級(jí)黨組織堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)，農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作得到有力加強(qiáng)，農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到有力發(fā)揮，農(nóng)村黨建引領(lǐng)服務(wù)改革發(fā)展成效得到有力體現(xiàn)。

　　堅(jiān)持不懈圍繞全省工作大局抓基層打基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨建政治保證作用進(jìn)一步發(fā)揮。始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為農(nóng)村基層黨建工作的著眼點(diǎn)，緊扣省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩個(gè)跨越”奮斗目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。據(jù)民意調(diào)查顯示，對(duì)基層黨組織和黨員干部發(fā)揮作用的滿意度為83.6%。干部群眾普遍認(rèn)為，這幾年四川歷經(jīng)大災(zāi)大難，四川發(fā)展沒(méi)有慢，四川精神沒(méi)有垮，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部功不可沒(méi)。

　　堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)進(jìn)一步提振。始終把思想政治建設(shè)作為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重中之重，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神培訓(xùn)，深入開(kāi)展“實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)、建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育活動(dòng)，扎實(shí)抓好第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從思想上政治上作風(fēng)上解決了一大批深層次問(wèn)題。基層群眾普遍反映：“現(xiàn)在的干部作風(fēng)變了、狀態(tài)好了，給老百姓服務(wù)更有勁、更貼心了。”

　　堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋，農(nóng)村基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。全省農(nóng)村基層黨組織達(dá)7.8萬(wàn)個(gè)，在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織8340個(gè)。深入開(kāi)展“三分類三升級(jí)”活動(dòng)，每年確定一批軟弱渙散村黨組織進(jìn)行集中整頓，共選派1.7萬(wàn)名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到后進(jìn)村、問(wèn)題村、貧困村擔(dān)任第一書記。省市縣3年聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)農(nóng)村基層干部10.4萬(wàn)人，農(nóng)村基層干部能力素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。

　　堅(jiān)持不懈加強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)，農(nóng)村黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。持續(xù)深入開(kāi)展“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，各級(jí)干部走基層、下農(nóng)村成為常態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行“一辦三中心”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片駐村、結(jié)對(duì)幫扶等制度，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。民意調(diào)查顯示，對(duì)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的滿意度為81.57%。有的群眾說(shuō)：“過(guò)去辦事很‘惱火’，現(xiàn)在是群眾‘動(dòng)嘴’、干部‘跑腿’，不出門就把事辦了。”

　　堅(jiān)持不懈落實(shí)農(nóng)村基層黨建責(zé)任制，重視基層大抓基層的濃厚氛圍進(jìn)一步形成。制定出臺(tái)黨建工作三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考實(shí)施辦法，省委常委會(huì)專題聽(tīng)取市委書記黨建述職，樹(shù)立了大抓基層的鮮明導(dǎo)向。省級(jí)財(cái)政新增投入15億元，村黨組織書記基本報(bào)酬比十八大前平均增加41.3%;近3年全省新建、改建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所2604個(gè)，基層有人管事、有錢辦事、有陣地議事，有力激勵(lì)了基層干部扎根基層、奉獻(xiàn)基層。

　　2.新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建需要解決的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，四川省農(nóng)村基層黨建面臨一系列新問(wèn)題。農(nóng)村青壯年人口的不斷流動(dòng)為黨的組織建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。基層黨組織面臨黨員年齡、觀念的老化，缺乏吸引和使用人才的能力。基層黨組織做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的能力有待提高。

　　新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建需要解決的主要問(wèn)題 近年來(lái)，四川省農(nóng)村基層黨建面臨一系列新問(wèn)題。農(nóng)村青壯年人口的不斷流動(dòng)為黨的組織建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。基層黨組織面臨黨員年齡、觀念的老化，缺乏吸引和使用人才的能力。基層黨組織做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的能力有待提高。

　　(一)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位有待全面加強(qiáng)。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織的作用被弱化、虛化甚至邊緣化問(wèn)題需要引起高度重視，在現(xiàn)實(shí)中遇到多重挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會(huì)“空心化”與農(nóng)民工回流帶來(lái)挑戰(zhàn)。目前四川城鎮(zhèn)化率為46.3%，全省外出務(wù)工人員達(dá)2470萬(wàn)，農(nóng)村超過(guò)三分之一的人口、80%以上的青壯年外流。從調(diào)研情況看，農(nóng)村“空心化”同時(shí)帶來(lái)村黨組織“空心化”，有的村黨員老化弱化貧困化嚴(yán)重，有的地方“機(jī)關(guān)干部下村、村組干部進(jìn)城”，村黨組織影響力、感召力弱化。同時(shí)這幾年又出現(xiàn)了部分外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年全省就有150萬(wàn)左右農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但一些地方?jīng)]有把農(nóng)民返鄉(xiāng)作為機(jī)遇，沒(méi)有把返鄉(xiāng)農(nóng)民作為人才，調(diào)研中有的村干部甚至認(rèn)為這批人“不好管”“不聽(tīng)話”。

　　農(nóng)村訴求“多樣化”帶來(lái)挑戰(zhàn)。隨著新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日漸增多、農(nóng)民兼業(yè)化日趨明顯、農(nóng)民階層分化日益加劇，村黨組織與農(nóng)民傳統(tǒng)的利益聯(lián)結(jié)方式正發(fā)生深刻變化，農(nóng)民訴求由過(guò)去簡(jiǎn)單、單一向復(fù)雜、多元發(fā)展，因社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、回鄉(xiāng)農(nóng)民工失地失業(yè)等引發(fā)的民生訴求大量增加，因落實(shí)對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等引發(fā)的民主訴求大量增多，因土地征用、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等引發(fā)的利益訴求大量涌現(xiàn)，農(nóng)村黨組織協(xié)調(diào)各類訴求、化解矛盾糾紛、做好群眾工作的難度越來(lái)越大，對(duì)增強(qiáng)黨在農(nóng)村的影響力、控制力帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　(二)農(nóng)村黨組織設(shè)置方式存在“三個(gè)不匹配”，黨的基層組織體系建設(shè)有待全面加強(qiáng)。

　　一是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前全省農(nóng)民專合組織兩萬(wàn)多家，黨組織組建率不到50%，黨的組織覆蓋還存在大量“空白點(diǎn)”。調(diào)研中基層干部反映，有的跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織隸屬關(guān)系不明確，有的還存在“小馬拉大車”的問(wèn)題。

　　二是與城鎮(zhèn)化發(fā)展不匹配。隨著城鎮(zhèn)的快速擴(kuò)張和農(nóng)民居住形態(tài)發(fā)生深刻變化，一些村落迅速演變?yōu)槌青l(xiāng)接合部、開(kāi)發(fā)區(qū)、城中村、新建住宅區(qū)、農(nóng)民工聚居地，迫切需要調(diào)整優(yōu)化黨的組織設(shè)置;一些地方在村改社區(qū)、合村并組中，黨組織簡(jiǎn)單合并、運(yùn)行不暢，不能適應(yīng)新型農(nóng)民集中居住區(qū)管理的需要。

　　三是與基層治理需要不匹配。從調(diào)研情況看，鄉(xiāng)村總體上建制多、人口散、規(guī)模小。鄉(xiāng)、村平均管理人口為1.53萬(wàn)人、0.18萬(wàn)人，分別比全國(guó)低55%、10%。農(nóng)村主要采取以建制村為單位設(shè)置黨組織的單一模式，農(nóng)村黨組織整合治理資源的組織優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。

　　(三)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)存在“三個(gè)差距”，基層治理骨干力量有待全面加強(qiáng)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子隊(duì)伍有差距。從調(diào)研情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍基層經(jīng)驗(yàn)不足、不熟悉農(nóng)村工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心基層工作，待不下、留不住的問(wèn)題比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部是“有本事的考起走、有關(guān)系的調(diào)起走、沒(méi)辦法的混起走”。

　　村級(jí)帶頭人選育有差距。農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備不足，村黨組織書記后繼乏人甚至無(wú)人可選。有的地方在花心思、下深水尋找人才上下功夫不夠，仍以“本村人當(dāng)本村官”為主，很多“守?cái)倳洝惫ぷ鞫嗄辍⑸胶右琅f。

　　從嚴(yán)管理激勵(lì)有差距。在從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，有的農(nóng)村基層干部存在思想觀念不適應(yīng)、能力素質(zhì)不適應(yīng)、作風(fēng)形象不適應(yīng)，加之管理考核、問(wèn)責(zé)處置等機(jī)制不健全，慢作為、懶作為、不作為的現(xiàn)象不同程度存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年全省從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中提拔進(jìn)入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子112人、僅占2.7%，平均每個(gè)縣不到1人。

　　(四)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)存在“三難”，黨員先鋒模范作用有待全面加強(qiáng)。

　　黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化難。農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏高、文化水平偏低的狀況還未得到根本改善。截至2014年底，農(nóng)村黨員181.5萬(wàn)名，其中60歲以上的占37.9%、初中以下文化的占71.3%。農(nóng)村黨員隊(duì)伍“青黃不接”的問(wèn)題比較突出。

　　流動(dòng)黨員教育管理難。目前全省農(nóng)村流動(dòng)黨員達(dá)26.8萬(wàn)名，大多是青壯年，有文化、有一技之長(zhǎng)。從調(diào)研情況看，有的農(nóng)村外出黨員長(zhǎng)期不與黨組織聯(lián)系，成為“口袋黨員”“隱形黨員”;有的村黨組織對(duì)外出黨員不管不問(wèn)，沒(méi)有建立有效的聯(lián)絡(luò)管理制度，存在“兩不管、兩頭松”現(xiàn)象。

　　不合格黨員處置難。有的村黨組織組織生活不健全，組織生活會(huì)、黨員黨性分析、民主評(píng)議黨員等工作沒(méi)有有效開(kāi)展，對(duì)那些已經(jīng)不具備黨員條件的黨員沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行組織處理，影響了黨員隊(duì)伍純潔性。2014年結(jié)合開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全省農(nóng)村評(píng)定不合格黨員3976名，而實(shí)際上采取組織處理措施的不到10%。

　　(五)鄉(xiāng)村治理機(jī)制存在“三個(gè)不健全”，農(nóng)村基層治理有待全面加強(qiáng)。

　　依法治理機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨組織在基層治理中存在“三多三少”的問(wèn)題：習(xí)慣于用行政命令推動(dòng)工作的多，自覺(jué)運(yùn)用治理思維、主動(dòng)與自治組織協(xié)商的少;習(xí)慣于大包大攬“家長(zhǎng)式”做法的多，自覺(jué)利用村規(guī)民約、法律法規(guī)引導(dǎo)群眾的少;習(xí)慣于講關(guān)系、講人情的多，自覺(jué)遵章守規(guī)、遵紀(jì)守法的少。辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的治理機(jī)制還沒(méi)有真正形成。

　　村務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。雖然全省建制村都成立了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但從制度上解決村級(jí)事務(wù)不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不好監(jiān)督的問(wèn)題還沒(méi)有真正破題。問(wèn)卷調(diào)查顯示，38.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“村務(wù)監(jiān)督不夠有效”。

　　協(xié)同治理機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，引導(dǎo)和整合社會(huì)力量協(xié)同參與基層治理嚴(yán)重不足，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的工作機(jī)制還沒(méi)有形成。從調(diào)研情況看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較好的地區(qū)，比較重視培育發(fā)展社會(huì)組織，但其他較落后的地區(qū)對(duì)此普遍重視不夠、推動(dòng)乏力。

　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)的政策建議

　　通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建工作，主要路徑是著力構(gòu)建以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層依法治理體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)的政策建議 通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建工作，主要路徑是著力構(gòu)建以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層依法治理體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

　　(一)始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。農(nóng)村基層黨組織一是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)、村民委員會(huì)定期向村黨組織報(bào)告工作等制度，提倡村黨組織成員兼任或黨員擔(dān)任其他組織負(fù)責(zé)人，引導(dǎo)村級(jí)其他組織自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)行使職權(quán);加強(qiáng)對(duì)黨員的思想引領(lǐng)，突出抓好理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和宗旨意識(shí)教育，嚴(yán)格組織生活和組織紀(jì)律。二是提升服務(wù)群眾能力水平。大力扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，市縣要把支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金納入財(cái)政預(yù)算，探索靈活多樣的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大用地、信貸、稅收等方面政策支持力度;推進(jìn)農(nóng)村基層綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)基層公共服務(wù)項(xiàng)目直接覆蓋群眾，建立為民服務(wù)全程代理制度，健全面向基層群眾的工作體系。三是堅(jiān)持黨員干部“走基層”常態(tài)化。全面落實(shí)市(州)委書記走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市、區(qū))委書記走遍所有建制村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走遍所有村組和貧困戶“三個(gè)走遍”要求;健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村和村干部“四必到、四必訪”制度;藏區(qū)全面推行“結(jié)對(duì)認(rèn)親”、聯(lián)戶聯(lián)僧制度，貧困地區(qū)深入開(kāi)展“四個(gè)一”全覆蓋駐村幫扶。

　　(二)大力推進(jìn)黨的組織和工作全面有效覆蓋。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和站所的整合力度，深入推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn);科學(xué)合理調(diào)整建制村規(guī)模，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建制村優(yōu)化整合。創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置。按區(qū)域聯(lián)建黨組織，探索在農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心村、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)(牧)民聚居點(diǎn)、城鄉(xiāng)接合部等建立黨委、黨總支或聯(lián)合黨支部，貧困地區(qū)實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村聯(lián)建黨組織，全面開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建，交界地區(qū)推進(jìn)區(qū)域黨建;推行“黨支部+合作社(協(xié)會(huì))+公共服務(wù)組織+農(nóng)戶”模式;按黨員流向建立黨組織，農(nóng)民工輸出地組建駐外黨組織，輸入地建立服務(wù)農(nóng)民工黨員的機(jī)構(gòu)和組織。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。健全“三分類三升級(jí)”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，定期分析研判農(nóng)村基層黨組織情況，建立健全市縣機(jī)關(guān)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶軟弱渙散村黨組織制度，加強(qiáng)組織指導(dǎo)和工作幫帶，不轉(zhuǎn)化不脫鉤。

　　(三)大力提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)治理體系。構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策，村民委員會(huì)執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、社會(huì)組織為補(bǔ)充的“一核多元、合作共治”村級(jí)治理體系。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，積極引導(dǎo)村民共同參與討論、修訂和遵守村規(guī)民約、院壩公約，形成依法立約、以約治村的良好格局。健全民主協(xié)商機(jī)制，推行民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、民主議事會(huì)和民情溝通日等制度。健全協(xié)同共治機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村各類社會(huì)組織參與基層治理。健全依法治理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。建立村務(wù)情況分析制度、村務(wù)監(jiān)督工作報(bào)告制度和評(píng)議考核制度，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)集體“三資”管理等情況的監(jiān)督。落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，可在村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和村集體經(jīng)濟(jì)組織收益中列支。

　　(四)大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。著力選優(yōu)書記配強(qiáng)班子。實(shí)施“好書記選育計(jì)劃”，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織書記，注重選拔政治品行過(guò)硬、黨員群眾公認(rèn)、能夠駕馭復(fù)雜局面、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記;做好向建檔立卡貧困村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋選派第一書記工作。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃選派省市縣機(jī)關(guān)部門優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。健全省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，每年開(kāi)展鄉(xiāng)村黨組織書記集中輪訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民和黨員“雙向培養(yǎng)”計(jì)劃，推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立青年人才黨支部等做法，注重在致富能手、外出農(nóng)民工、大學(xué)生村官、“9+3”畢業(yè)生等優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員;嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，抓好“三會(huì)一課”等制度落實(shí)，實(shí)行黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、積分評(píng)星，加大黨員培訓(xùn)力度，嚴(yán)肅處置不合格黨員。落實(shí)優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書記定期表彰制度，對(duì)受到表彰的優(yōu)先提拔使用。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為培養(yǎng)選拔干部重要平臺(tái)，選拔縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。

　　(五)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建責(zé)任。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單，分層細(xì)化各級(jí)黨委書記責(zé)任內(nèi)容;每年開(kāi)展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評(píng)議考核，健全農(nóng)村基層黨建工作問(wèn)責(zé)制。提升基層基礎(chǔ)保障水平。配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)組織員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確專職副書記分管黨建工作。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，從2016年起，村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)有保障水平基礎(chǔ)上，根據(jù)縣(市、區(qū))財(cái)政收入和財(cái)力增長(zhǎng)情況同比例調(diào)整提高，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度;村干部基本報(bào)酬在不低于省定最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入狀況和工作需要適當(dāng)增加調(diào)整，推行“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”制度，逐步提高村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和離任村干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制。建立完善市縣基層黨建工作協(xié)調(diào)小組和辦事機(jī)構(gòu)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門齊抓共管的農(nóng)村基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。